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化解产能过剩：市场和政府都要发力

【兖州铝道】3月8日，全国政协提案委员会召开 发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩 提案办理协商会。国家发改委、工信部等十部门相关负责人，与提出有关化解产能过剩提案的政协委员们面对面交换意见。大家对过剩产能提出的解决思路包括拓宽内需、 走出去 、利用税收手段、强化环保杠杆、产业政策率先转型、强化金融体制竞争、创新宏观调控机制等，反映了让市场和政府共同发力的共识。

据相关部门统计，目前我国有22个工业产业产能相对过剩，产业产能过剩率达80%以上，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等。在化工行业，氯碱、电石等产业也一直是产能过剩的 老大难 。

关于产能过剩的成因，清华大学金融系主任李稻葵认为，主要是地方加上油政府追求GDP和税收。中国汽车玻璃协会会长有的电子拉力实验机如LDX⑶00型万能材料实验机曹德旺说，重规模、轻技术是产能过剩的重要原因。九三学社中央专职副主席赖明说： 为什么化解产能过剩这么多年来越化解越过剩？政府干预过多、企业盲目投资、产业结构不合理等，都需要认真思考。

化解产能过剩有什么好招？民革中央副主席刘凡认为，给过剩产能 断血 ，才能使资金投入到新兴产业上。江苏省社会科学院院长刘志彪提出，当前扭曲市场机晋州制的产业政策到了率先转型的关键时刻。安徽省工商联主席李卫华建议相关部门创造法制和管理环裁刀境，完善投资指引、信息服务机制等，扶持优势产业 走出去 。中国通用技术集团董事李谠、中国电子学会秘书长徐晓兰等委员则提出，政府要转变职能，弱化对企业生产经营行为的干预，从重审批变成重监管，并支持企业跨地区兼并重组。

国务院去年10月出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，随后短短几个月相关部门出台了14个配套文件，涉及环保、土地、价格、财政、标准等领域。 国家发改委副主任胡祖才回应了政协委员们的发言。他说，目前产能过剩盲目扩张的万向脚轮势头已得到有效遏制。控制新增产能，加大环保、能耗、安全等硬约束，创造公平、统可1并安排试色一的竞争环境，扩大国内外市场有效需求，建立动态监管机制，是国家发改委开出的下一步化解产能过剩的 药方 。

全国政协常委、工信部原部长李毅中在会上提到，中国石化联合会已专门提交了化工行业产能过剩情况的材料，14个子行业几乎都存在过剩问题。过去国内97%的光伏电池用于出口，现在技术瓶颈突破了，落后产能淘汰了，国内市场开拓了，光伏产业近一年来的可喜变化为其他行业化解产能过剩给出了启示。

工信部党组成员、总工程师朱宏任表示，当前要严控产能总量，对违规在建和已建成的项目进行清理，在严禁新增产能前提下，对产能严重过剩行业建设项目实施等量置换，在京津冀、长三角等环境敏感区域实施减量置换等。

全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德表示，抓住化解产能过剩问题进行政治协商，作重点提案办理，具有重要现实意义。预计今年有关化解产能过剩的提案数量将超过50件。