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逆风飞扬：浙江省地勘局的转型之道

【铝道】随着稳增长、调结构、促改革、惠民生等一系列政策和举措的落地，今年上半年，浙江省地勘局实现总收入与去年同比增长20.12%，生产增加值同比增长10.6%，国有净资产总值同比增长17.28%，总利润同比增长7.29%，地勘经济发展效应进一步显现。难能可贵的是，该局地勘经济的较快增长是在转型发展和产业结提出从源头治理火灾的碳化层理论、火灾性能理论和无机有机杂化反应理论构优化基础上实现的。

转型的信心从何而来

去年以来，面对地勘市场下行压力，特别是地勘投资下降、市场环境低迷、竞争激烈等不利因素，浙江地勘局一班人客观分析与研究大势，沉着应战，从危机中捕捉机遇。有关人士认为，从大势来看，该局之所以能够在今年乃至今后一段时期保持可持续发展，有两点重要原因：

首先，近几年来，浙江地勘局始终将科学发展观落到实处，以转型升级为主线，以创新驱动为抓手，着力提升发展质量和效益，加快转变经济发展方式步伐，地质勘查业、成为采取纯国内材料工艺技术和装备生产成该类产品的领跑者地质公益事业和地勘延伸业继续保持协调平稳健康发展，经济实力进一步增强。

其次，从浙江省经济社会发展的现状来看，浙江的地质工作在面临市场下行压力冲击时，也面临新的发展机遇。

一是突破资源瓶颈的机遇。金融危机波及实体经胶水机济，矿产品需求下降挤掉了矿产品和矿业权的价格泡沫。目前，我国可供开发的矿产资源后备基地严重不足，国内矿产资源供需矛盾突出，浙江矿产品的对外依赖度也因此居高不下。作为资源保障的先行者，地质勘查业前景依然广阔。

二是缓解环境约束的机遇。随着浙江省委 五水共治 举措的深入落实和构建 两美浙江 战略的不断推进，改善生态环境已引起各级党委政府的高度重视。作为地铜角阀质灾害多发、易发的省份，在当前及今后相当长的一段时期，浙江对缓解环境约束、加强地质环境工作的需求尤显迫切。

三是加快产业升级的机遇。目前浙江地勘经济发展正处于转型升级的关键时期。虽然去年以来矿业经济受到较大冲击，但经济建设对资源的长期刚性需求不会改变，这些都强化了培育主导产业的 倒逼机制 。同时，地质公益事业和地勘延伸产业的重大利好，既为巩固提升支柱产业带来了历史性契机，又铣槽机强化了培育主导产业的 反哺机制 ，有利于增强三大产业的协调发展。

正视转型中的困难

郭比如艳玲教授告知尽管浙江地勘局经济发展的基础不错，但该局领导班子始终保持着清醒的头脑。事实上，在金融危机的影响下，当前浙江的地勘工作正面临着种种挑战：市场竞争日趋激烈，传统竞争优势逐步弱化，资源环境约束不断增强，经济发展方式转变不快 在矿业经济方面，矿业市场低迷及矿产品价格的全面下滑，导致社会投入矿产勘查的资金萎缩，地质找矿突破难度加大。

浙江地勘局党委书记、局长林天宁坦言，浙江局的地勘工作要跃上一个新的台阶，就必须化解当前面临的一系列问题：

首先是地质找矿和矿业经济发展面临新形势、新问题。一方面矿业市场持续低迷，另一方面社会上对生态环境保护与矿产勘查开发两者的关系存有片面认识，造成了矿产勘查开发困难。二是地勘延伸产业面临发展瓶颈。原有的 船小好调头 经营模式将很难在市场中生存，必须加快转型升级、加强规范管理、提升竞争力的倒逼压力。

其次，该局地勘工作五金冲压还存在一些深层次的隐忧。一是体制机制不顺。作为全省地质工作的主力军，该局在基础性、公益性、战略性地质工作方面却难以有所作为。随着事业单位改革和规范化管理的逐步推进，事企混合双轨运作的体制机制日益受到束缚，地勘单位纯公益性的定位与实际从事商业性市场活动的矛盾难以统一，管理缺位及越位的现象不同程度存在。二是改革方式不明。全面深化事业单位分类改革是不可逆转的趋势，但采取何种模式、经过什么途径还尚未明了。目前，全国地勘单位改革发展的路子多样，但从浙江实际来看，都难以照搬照抄。如何改、怎么改、何时改将是该局面临的一个长期问题。

转型发展要靠创新

在当前形势下，如何抓住机遇，在困境中谋发展，在稳定中求突破，趋利避害、转危为机，促进地勘经济平稳较快发展？浙江地勘局的对策是：按照 保增长、抓转型、重民生、促稳定 的工作主线，围绕增值增效增收、总量增量质量、安全安定安稳、创新升级转型的要求，有序推进事业单位改革工作。据了解，该局将着重做好以下三方面的工作：

推进全面深化改革。围绕中央 三步走 、 两个百年 的战略目标以及浙江省委 干好 一三五 ，实现 四翻番 的目标要求，努力谋划好发展目标。着眼于增强体制机制活力，朝着既调动队伍工作积极性，又能争取更多公益性项目的方向找准浙江地勘队伍职能定位。妥善处理事业单位双轨制运行的问题，积极争取政策倾斜，妥善解决底子薄、人员安置困难等实际问题，努力增加经营性资产，夯实深化改革的物质基础。大胆探索新型管理体系。按照事企分离、管办分离的要求，积极推进管理机制创新，建立现代企业管理制度。

我们计划改革发展分两步走：靠前步，于 十二五 期间完成，目标是做精公益性地质工作，做强商业性地质工作，促进公益性与商业性地质工作相互促进、协调发展；第二步，于 十三五 期间完成，目标是实现公益性地质工作和商业性地质工作分离。 林天宁说。

协调发展三大产业。一是找矿主业要着眼于构建资源保障体系，集中力量找大矿、找富矿、找名特优矿，从找固体矿延伸到找页岩气等气体矿、地热能等液体矿，努力提升资源保障能力。二是地质公益事业要着眼于服务 五水共治 （治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）以及平安浙江、生态浙江、美丽浙江建设，积极做好基础性、公益性、战略性地质调查以及地质灾害防治、地质环境治理等工作。三是地勘延伸产业要着眼于克服各种束缚，创新体制机制管理体系和组织架构，进一步提升核心竞争力，打造规模大、实力强、质量优、效益好、结构合理的地勘产业经济格局。

积极拓展五方面服务。一要服务经济发展，紧紧围绕浙江实施创新驱动发展战略的大局，加强与发展高、精、尖产业相关的 三稀 矿产的勘查力度，为全省经济建设提供资源保障；全面介入土地整理、废矿地改造、滩涂改造等工程，为提升国土空间利用程度提供技术服务。二要服务海洋发展战略的实施，以开展海洋地质保障工程为主，开展海岸带、海岛资源调查评价，直接为浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设提供地质保障。三要服务生态文明，更好发挥地质技术优势，主动为浙江 五水共治 提供地质服务；要从生态的角度重新审视矿产勘查工作，既要主动配合生态功能区的建设，更要多找铀、页岩气、地热能等新型清洁能源，为建设 绿水青山 浙江做出新贡献。四要服务城市发展，在做好传统领域的勘察、施工的同时，积极拓展地下空间开发利用、城市地质信息管理与服务、数字城市、大型工程设施长期监测等新领域。五要服务农村尤其是欠发达地区发展，加大地质矿产、地热资源勘查以及山区地质灾害调查评价力度；加强农业地质工作，主动服务于绿色农业产业发展，使浙江的地勘工作更加紧密地与经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务。